Curso De Derecho Administrativo / Eduardo Cordero - Ed. 2023

Descripción

El presente libro se ha escrito con una finalidad principalmente docente, tal como se aprecia en su estructura, en sus capítulos y en su contenido. Sin embargo, junto con la rigurosa exposición académica, también se le ha dado un enfoque práctico, con un especial acento en las contribuciones hechas por la jurisprudencia, lo que puede resultar útil no solo para los estudiantes, sino también para todo profesional del Derecho y para cualquier persona interesada en comprender y aplicar el Derecho Administrativo en nuestro país.

En tal sentido, se ha tratado de contener en cada una de sus páginas un enfoque actualizado y completo de las normas y principios fundamentales de esta disciplina, haciendo un análisis detallado de la jurisprudencia relevante y su aplicación práctica; integrando las perspectivas teóricas y prácticas que enriquecen la comprensión de la materia y la discusión de temas emergentes que impactan en la actualidad en el Derecho administrativo.

Esta obra se ha denominado “Curso”, pues pretende ser una herramienta que permita el aprendizaje de esta disciplina conforme a un orden sistemático que parte desde las bases que sustentan el Derecho Administrativo chileno, pasando por el concepto, sentido y función que tiene la Administración pública y todo el complejo orgánico que la integra. Posteriormente, la secuencia no varía sustancialmente respecto del orden de contenidos que usualmente se ha seguido en la materia, el cual se inicia con un estudio detenido de las fuentes formales, con especial énfasis en aquellas que tienen su origen en la propia Administración (reglamentos, circulares, decretos, resoluciones, el precedente, etc.); el estudio de su actividad formal (acto, procedimiento, contratos) y material (actividad ordenadora, sancionadora, prestacional, empresarial y de promoción); la garantía patrimonial de los ciudadanos (expropiación y responsabilidad); el control de la Administración (político, administrativo y jurisdiccional); el régimen de la función pública, para finalizar con el análisis de los bienes públicos.

ÍNDICE

CAPÍTULO I
ADMINISTRACIÓN, DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
1. Precisiones sobre el alcance del concepto de Administración
§ 2. El concepto objetivo y subjetivo de Administración: la Administración como actividad o como complejo orgánico
§ 3. El concepto de Administración en Chile
EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. El Derecho Administrativo como realidad histórica
§ 2. Las formas de sometimiento de la Administración a Derecho
§ 3. El modelo de Derecho Administrativo en Chile
§ 4. El concepto de Derecho Administrativo
§ 5. El Derecho común administrativo
III. BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Los principios del Estado de Derecho
§ 2. Los principios del Estado social
§ 3. Los principios del Estado democrático
§ 4. Otros principios reconocidos a nivel constitucional
§ 5. Los principios reconocidos a nivel jurisprudencial
LAS BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO A NIVEL LEGAL
1. Introducción
§ 2. Los Antecedentes de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado (LBGAE)
§ 3. La Naturaleza de la ley: de bases, general y orgánica constitucional
§ 4. Los principios de la LBGAECAPÍTULO II
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTOS Y PANORAMA GENERAL DE LAS FUENTES EN EL DERECHO CHILENO
1. Introducción: la Administración pública y el Derecho
§ 2. El ordenamiento jurídico administrativo y las fuentes del Derecho
§ 3. Derecho Administrativo y la evolución del sistema de fuentes
§ 4. El panorama de las fuentes del Derecho en Chile a partir de la Constitución
LA CONSTITUCIÓN
1. La Constitución como norma jurídica
§ 2. Normas preconstitucionales y Constitución: la derogación e inconstitucionalidad sobreviniente
§ 3. El principio de interpretación conforme a la Constitución
§ 4. La Constitución y la regulación de las fuentes del DerechoIII. LA LEGISLACIÓN
1. La Ley en el marco constitucional
§ 2. El concepto de Ley y su sustantividad como fuente del Derecho
§ 3. Las relaciones entre los diversos tipos legales
LAS RELACIONES LEY-REGLAMENTO: EL PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL
1. El principio de reserva legal
§ 2. La relación Ley-Reglamento en la Constitución
§ 3. El dominio legal y los reglamentos
§ 4. Análisis de algunos casos
§ 5. Conclusión: en busca del carácter normativo de la ley
LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY: LA DELEGACIÓN LEGISLATIVA
1. Introducción: legislación delegada y sistema de fuentes
§ 2. La evolución de la legislación delegada en Chile
§ 3. Naturaleza, elementos y tipos de delegación legislativa
§ 4. El control de la delegación legislativa
LOS REGLAMENTOS
1. El concepto de reglamento y sus alcances
§ 2. El carácter normativo de los reglamentos
§ 3. Son dictados por órganos que forman parte de la Administración del Estado
§ 4. Requieren de una habilitación constitucional o legal previa
§ 5. Son de carácter secundario a la ley
§ 6. El control de los Reglamentos
VII. LOS REGLAMENTOS EN PARTICULAR

1. Los Reglamentos presidenciales
§ 2. Los Reglamentos de órganos y autoridades inferiores
§ 3. Los Reglamentos de las Entidades territoriales: Gobiernos Regionales y Municipalidades
§ 4. Los Reglamentos Regionales
§ 5. Las Ordenanzas y Reglamentos Municipales
VIII. LOS DECRETOS SUPREMOS, LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DECRETOS ALCALDICIOS Y LOS OFICIOS

1. El Decreto Supremo
§ 2. Las resoluciones
§ 3. Los decretos alcaldicios
§ 4. Los oficios
LAS FUENTES RACIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. La interpretación administrativa u oficial
§ 2. La jurisprudencia
§ 3. La doctrina
§ 4. Los principios generales del Derecho
§ 5. La costumbre
§ 6. El precedente administrativo
CAPÍTULO III
LOS SUJETOS, LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

INTRODUCCIÓN
LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Las personas jurídicas públicas
§ 2. Los órganos administrativos
§ 3. Los particulares, administrados o ciudadanos
III. LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1. Introducción
§ 2. El Derecho de la organización de la Administración pública en Chile
LOS PRINCIPIOS JURIDÍCOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Introducción
§ 2. El principio de legalidad
§ 3. El principio de competencia
§ 4. El principio de unidad
LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Concepto
§ 2. La centralización administrativa
§ 3. La descentralización administrativa
§ 4. La desconcentración
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO EN CHILE
1. Forma de Estado y Administración del Estado
§ 2. El Estado como persona jurídica
§ 3. La Administración centralizada
§ 4. Gobierno y Administración Interior: la función de gobierno y administración en la Región, la Provincia y la Comuna
§ 5. La función de administración en la comuna: las municipalidades
§ 6. Los servicios públicos
§ 7. Las entidades autónomas
§ 8. La Administración invisible del Estado o el sector paraestatal
VII. LA POTESTAD PÚBLICA

1. Introducción
§ 2. El concepto de potestad pública y su distinción con los derechos subjetivos
§ 3. Clasificación de las potestades
CAPÍTULO IV
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN: ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. El problema de la caracterización del acto administrativo
2. La conceptualización del acto administrativo
3. El concepto de acto administrativo en Chile y sus características
4. Clasificación de los actos administrativos
5. Elementos del acto administrativo
5.1. Elementos subjetivos
5.2. Elementos objetivos
5.3. Elementos formales

6. Efectos del acto administrativo
6.1. Validez, ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo
6.2. Notificación y publicación de los actos administrativos
6.3. Los efectos de los actos administrativos
6.4. La enervación de la eficacia: la suspensión del acto administrativo

7. La ejecución de los actos administrativos
7.1. Las condiciones previas y necesarias para la ejecución forzosa
7.2. Los medios de ejecución del acto administrativo

8. La extinción de los actos administrativos
8.1. La extinción del acto administrativo por causas objetivas
8.2. La conducta del destinatario como causal de extinción
8.3. La decisión de órganos públicos distintos de la Administración
8.4. La decisión de la Administración autora del acto
8.5. La revocación
8.6. La invalidación
8.7. El decaimiento del acto administrativo

9. La nulidad de los actos administrativos
9.1. Introducción
9.2. La base de los sistemas de nulidad: El principio de legalidad vs. Autonomía de la voluntad
9.3. Nulidad, legalidad y proporcionalidad
9.4. No toda ilegalidad produce la nulidad del acto administrativo
9.5. Las causales de nulidad del acto administrativo
9.6. Una revisión del sistema de nulidad de los actos administrativos
9.7. A modo de síntesis

III. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Introducción: La actividad jurídica unilateral y formalizada de la Administración
2. El procedimiento administrativo: concepto y función
3. La regulación del procedimiento administrativo en Chile. Los antecedentes de la Ley No 19.880, que establece las bases de los procedimientos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado
3.1. El sistema de ordenación normativa del procedimiento administrativo: el carácter básico y supletorio de la LBPA
3.2. El ámbito objetivo y subjetivo de aplicación y sus límites
3.3. Clasificación de los procedimientos

4. Los principios generales del procedimiento administrativo
4.1. Naturaleza de los principios del procedimiento administrativo y su enumeración
4.2. Análisis particular de cada principio

5. Los sujetos de la relación procedimental o partes en el procedimiento
5.1. La Administración actuante: abstención y recusación
5.2. Los interesados: capacidad y representación

6. Actuaciones pre-procedimentales: información previa y medidas provisionales
6.1. Período de información previa
6.2. Las medidas provisionales

7. El inicio del procedimiento
7.1. Iniciación de oficio
7.2. Iniciación a instancia del interesado

8. La ordenación del procedimiento y los plazos
8.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento y el expediente electrónico
8.2. Los términos y los plazos

9. La instrucción del procedimiento
9.1. Actos o diligencias instructorios típicos de la Administración: la prueba y los informes
9.2. Los actos o diligencias instructorios típicos de los interesados en el procedimiento: información pública
9.3. Otros actos o diligencias de instrucción: las alegaciones y la audiencia

10. El término o finalización del procedimiento
10.1. La terminación normal: resolución expresa y presunta (silencio administrativo)
10.2. La terminación anormal: supuestos

11. El silencio administrativo: formas, requisitos, efectos y acreditación
11.1. Consideraciones generales
11.2. El presupuesto legal de la técnica: la obligación legal de resolver todo procedimiento administrativo
11.3. Condiciones para que opere el silencio administrativo
11.4. Clases de silencio: silencio positivo y negativo
11.5. Efectos del silencio administrativo

12. Los recursos administrativos
13. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales
CAPÍTULO V
LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN

INTRODUCCIÓN
LA ACTUACIÓN FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: EL ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA ACCIÓN CONCERTADA
III. LA CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD CONVENCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Convenios interadministrativos
§ 2. Contratos privados
§ 3. Contratos administrativos: Concepto y elementos
LOS PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
1. El principio de legalidad y de estricta sujeción a las bases
§ 2. Principio de desigualdad de las partes
§ 3. El principio de la mutabilidad del contrato
§ 4. El principio del equilibrio económico financiero. Riesgo y ventura en el contrato administrativo
§ 5. El principio de buena fe
§ 6. La licitación pública: libre concurrencia e igualdad de los oferentes
§ 7. Principio de impugnabilidad
§ 8. Principio de publicidad y transparencia
§ 9. Principio de objetividad
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN CHILE
1. La regulación de la contratación administrativa
§ 2. Regulación particular de los contratos administrativos: los contratos típicos o nominados
EL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
1. Aspectos generales
§ 2. Etapas en el procedimiento de licitación pública
VII. EL CONTROL DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. Aspectos generales
§ 2. Control administrativo interno
§ 3. Control administrativo externo: Contraloría General de la República
§ 4. Control jurisdiccional
VIII. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1. Aspectos generales§ 2. Causas normales
2.1. Cumplimiento del objeto del contrato
2.2. Expiración del plazo

3. Causas anormales
3.1. Caducidad-sanción
3.2. El rescate del contrato
3.3. Nulidad o invalidación del contrato
3.4. Resciliación o mutuo acuerdo
3.5. Muerte, extinción, disolución o liquidación del contratista
3.6. La renuncia del contratista
3.7. Decisión unilateral de la Administración de poner fin al contrato administrativo

LA RESPONSABILIDAD EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Responsabilidad de la Administración
1.1. Responsabilidad precontractual
1.2. Responsabilidad contractual
1.3. Responsabilidad extracontractual

2. Responsabilidad del contratista
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN PARTICULAR
1. El contrato de construcción de obra pública
1.1. Concepto y elementos
1.2. Régimen jurídico
1.3. Procedimiento de selección del contratista
1.4. La Ejecución del contrato
1.5. Término del contrato

2. El Contrato de concesión de obra pública
2.1. Concepto y elementos
2.2. Régimen jurídico
2.3. Las Asociaciones Público-Privadas (APP) y el contrato de concesión
2.4. Procedimiento de selección del concesionario
2.5. La construcción de la obra y su explotación
2.6. Resolución de conflictos
2.7. Otros aspectos de interés

3. Contrato de suministro y prestación de servicios
3.1. Concepto y elementos
3.2. Régimen jurídico
3.3. Ámbito de aplicación: subjetivo y objetivo
3.4. Requisitos para contratar: las inhabilidades
3.5. Procedimiento de contratación
3.6. Modificación y terminación del contrato
3.7. De la cesión y subcontratación
3.8. Plataforma Electrónica
3.9. Órganos vinculados con la contratación de suministros y prestación de ser vicios

CAPÍTULO VI
LA ACTIVIDAD MATERIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

INTRODUCCIÓN
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN O REGULATORIA
1. La policía administrativa: sus alcances y contenido
2. Estado constitucional y policía administrativa
3. Los principios constitucionales de las técnicas de ordenación
4. Las técnicas de ordenación
4.1. La regulación administrativa: los reglamentos
4.2. La potestad autorizatoria
4.3. Las órdenes, mandatos y prohibiciones

III. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN

1. Antecedentes generales
2. El concepto de sanción administrativa
3. Fundamento y legitimidad constitucional de las sanciones administrativas
4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
5. Los principios a los cuales se someten las sanciones administrativas
6. Principios sustantivos del Derecho administrativo sancionador
6.1. El principio de legalidad y reserva legal
6.2. El principio de tipicidad
6.3. El principio de culpabilidad
6.4. El principio de proporcionalidad
6.5. El principio de responsabilidad personal
6.6. El principio de prohibición de doble valoración o non bis in idem
6.7. El principio de irretroactividad in pejus

7. Principios que rigen al procedimiento administrativo sancionador
7.1. El principio del racional y justo procedimiento
7.2. La carga de la prueba y la presunción de inocencia
7.3. El principio de impugnabilidad y el derecho de acceso a la justicia

8. Extinción de la responsabilidad administrativa
8.1. El cumplimiento de la sanción
8.2. El término de la existencia legal del infractor: la muerte de la persona natural o la disolución de la persona jurídica
8.3. La prescripción
8.4. La caducidad
8.5. La condonación
8.6. Otras medidas: la suspensión y la sustitución

LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL O DE SERVICIO PÚBLICO
1. Concepto y antecedentes
2. La actividad prestacional: perspectiva histórica
3. La actividad prestacional: perspectiva dogmática y la escuela del servicio público
4. Los criterios para perfilar el contenido de la actividad prestacional o de servicio público
5. Servicio público orgánico y como actividad
5.1. Servicio público orgánico
5.2. Servicio público como actividad

LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
1. Aspectos generales
§ 2. Legalidad y Estado empresario
§ 3. Las formas que adopta la actividad empresarial del Estado y su importancia
LA ACTIVIDAD DE FOMENTO O PROMOCIÓN
1. Concepto§ 2. La evolución de las técnicas de fomento
3. Los principios que rigen la actividad de fomento
3.1. Principio de legalidad
3.2. Principio de igualdad y no discriminación
3.3. Principio de libre concurrencia y objetividad
3.4. Principio de transparencia y publicidad
3.5. Principio de probidad, eficacia y eficiencia

4. Los medios o técnicas de fomento
4.1. En relación con el régimen jurídico de su otorgamiento o concesión
4.2. En relación con los efectos de las medidas
4.3. En relación con el contenido de las medidas

5. Aspectos generales de la subvención
5.1. Concepto
5.2. Subvención y subsidio
5.3. Naturaleza y procedimiento
5.4. Derechos, obligaciones y potestades en la subvención

CAPÍTULO VII
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

INTRODUCCIÓN
1. Aspectos generales
§ 2. La distinción clásica en materia de responsabilidad del Estado
§ 3. La responsabilidad del Estado por actividad legislativa
§ 4. La responsabilidad del Estado por actividad judicial
§ 5. La responsabilidad del Estado por las actuaciones del Ministerio Público
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1. Antecedentes generales§ 2. La evolución jurisprudencial de la responsabilidad de la Administración del Estado
2.1. Primer período: aplicación de criterios de Derecho público (1890-1938)
2.2. Segundo período: la irresponsabilidad del Estado por el hecho de sus funcionarios (1938)
2.3. Tercer período: aplicación de normas civiles (actos de autoridad y actos de gestión)
2.4. Cuarto período: la responsabilidad por actos de autoridad ilícitos
2.5. Quinto período: la responsabilidad centrada en el daño injusto en base a normas de Derecho público. Los orígenes de la responsabilidad objetiva (1980-2001)
2.6. Sexto período: la jurisprudencia de la responsabilidad por falta de servicio (aproximadamente desde 2002)

3. La perspectiva normativa de la responsabilidad de la Administración del Estado
3.1. El fundamento constitucional de la responsabilidad de la Administración de Estado
3.2. El fundamento legal de la responsabilidad de la Administración de Estado
3.3. Las normas legales específicas en materia de responsabilidad de la Administración del Estado

4. Características de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado
4.1. Es una responsabilidad constitucional
4.2. Es una responsabilidad de una persona jurídica
4.3. Es una responsabilidad directa
4.4. Es una responsabilidad regida por el Derecho público
4.5. Es una responsabilidad integral
4.6. ¿Es una responsabilidad objetiva?
4.7. ¿Es una responsabilidad solidaria o simplemente conjunta?

5. Elementos para configurar la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado
5.1. Elementos esenciales de la responsabilidad patrimonial de la Administración del Estado
5.2. Elementos eventuales de la responsabilidad: en concreto, la falta de servicio y culpa como elementos de imputación

III. LA DEFENSA ESTATAL EN LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

1. La prescripción extintiva§ 2. El estándar medio de funcionamiento: la falta de servicio§ 3. La ausencia de relación causal
3.1. La fuerza mayor
3.2. La exposición imprudente al daño por parte de la víctima
3.3. El hecho de terceros

4. La responsabilidad exclusiva del funcionario
4.1. Si la falta personal tiene lugar en el ejercicio de las funciones propias del servicio
4.2. Si la falta personal tiene lugar con ocasión del ejercicio de sus funciones
4.3. Si la falta personal tiene lugar sin una relación con el ejercicio de las funciones (falta personalísima)

CAPÍTULO VIII
LA EXPROPIACIÓN

INTRODUCCIÓN
LOS ANTECEDENTES DE LA EXPROPIACIÓN
1. La expropiación previa al constitucionalismo
§ 2. El período liberal
§ 3. Constitucionalismo social y la expropiación: la reforma agraria y nacionalización
§ 4. El actual marco constitucional
III. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO

1. La evolución de la expropiación y su concepto
§ 2. El régimen jurídico de la expropiación en Chile
LOS ELEMENTOS EN LA EXPROPIACIÓN
1. Los sujetos que intervienen en la expropiación
§ 2. El objeto de la expropiación
§ 3. La ley que autoriza la expropiación
§ 4. La causa expropiandi
§ 5. La indemnización
EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
1. Introducción
§ 2. El procedimiento expropiatorio y su instrucción
LA IMPUGNACIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO Y OTRAS ACCIONES DERIVADAS DE LA EXPROPIACIÓN
1. La impugnación de la legalidad del acto expropiatorio
§ 2. La impugnación del monto de la indemnización provisional
§ 3. Otras acciones vinculadas con la expropiaciónVII. LA EXTINCIÓN DEL ACTO EXPROPIATORIO
CAPÍTULO IX
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

INTRODUCCIÓN
EL CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN
III. EL CONTROL COMO CATEGORÍA JURÍDICO-PÚBLICA

CLASIFICACIÓN DEL CONTROL
EL DEFENSOR DEL CIUDADANO O EL OMBUDSMAN
EL CONTROL POLÍTICO: LA CÁMARA DE DIPUTADOS
1. Introducción
§ 2. ¿Qué es fiscalizar?
§ 3. Los “actos del Gobierno”
§ 4. Los medios de fiscalización
VII. EL CONTROL ADMINISTRATIVO

1. Control administrativo interno
§ 2. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República
§ 3. Control administrativo externo: El examen y juzgamiento de cuentas
§ 4. Control administrativo externo: La potestad dictaminadora de la Contraloría General de la República
§ 5. Control administrativo externo: El Consejo para la Transparencia
VIII. EL CONTROL JURISDICCIONAL

1. El principio de tutela judicial
2. La sumisión de la Administración al control jurisdiccional: perspectiva objetiva y subjetiva
3. Los privilegios jurisdiccionales de la Administración
4. La configuración de los procesos contenciosos administrativos en Chile
5. El contencioso de nulidad en Chile
5.1. Aspectos generales
5.2. Acción general de nulidad: Nulidad de Derecho público
5.3. La Nulidad de Derecho público ante la jurisprudencia

6. Contenciosos administrativos especiales
7. Acciones cautelares: la situación del recurso de protección
8. La coordinación de los recursos administrativos y las acciones jurisdiccionales
9. Identidad de pretensión en sede administrativa y jurisdiccional: La desviación procesal y su discutible aplicación
10. La impugnación administrativa o judicial no suspende la ejecución del acto administrativo
11. La intensidad del control judicial
CAPÍTULO X
LA FUNCIÓN PÚBLICA
EL RÉGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

INTRODUCCIÓN
LOS SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA
1. El modelo de función pública
§ 2. El modelo de servicio civil
§ 3. El modelo de empleo público
§ 4. Las nuevas tendencias: la laboralización de la función pública y el “public management”
III. LAS BASES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN CHILE

1. Antecedentes de su regulación
§ 2. La constitucionalización de la función pública
§ 3. El estatuto común de la función pública en la Administración
EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO
1. Principios y su ámbito de aplicación
§ 2. Naturaleza jurídica de la relación entre la Administración y sus funcionarios
§ 3. Funcionario público y cargo público
§ 4. El empleado a honorarios y el agente público
§ 5. Los Derechos de los funcionarios
§ 6. Otros derechos
§ 7. Obligaciones de los funcionarios
§ 8. Prohibiciones de los funcionarios
§ 9. Las incompatibilidades
§ 10. Las Calificaciones
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
1. Antecedentes generales
2. La responsabilidad administrativa
3. Los procedimientos disciplinarios
3.1. Concepto y clasificación
3.2. Características comunes
3.3. La investigación sumaria
3.4. El sumario administrativo

4. Las Medidas Disciplinarias
4.1. Criterios para su aplicación
4.2. Las medidas disciplinarias
4.3. Efectos de las medidas disciplinarias

5. La Extinción de la responsabilidad administrativa
LA CESACIÓN DE FUNCIONES
1. La aceptación de renuncia
§ 2. Jubilación
§ 3. La declaración de vacancia
§ 4. La destitución del cargo
§ 5. La supresión del empleo
§ 6. Término del período legal
EL CONTENCIOSO DE LOS FUNCIONARIOS: EL RECURSO GENERAL DE RECLAMACIÓNANTE LA CONTRALORÍA
CAPÍTULO XI
LOS BIENES PÚBLICOS

INTRODUCCIÓN
NATURALEZA DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: UN PROBLEMA DE POTESTADES Y COMPETENCIAS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
1. Los antecedentes en la legislación civil
§ 2. Las bases constitucionales: el estatuto constitucional de los bienes y el carácter excepcional de los bienes nacionales de uso público
§ 3. La irrupción de la teoría del dominio público
III. LA CLASIFICACIÓN DE LOS BIENES Y LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO

RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS
BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: NATURALES Y ARTIFICIALES
1. El bien nacional de uso público natural
§ 2. El bien nacional de uso público artificial
LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES NACIONALES DE USO PÚBLICO: POTESTADES DE REGULACIÓN, CONSERVACIÓN Y OTORGAMIENTO DE USOS PRIVATIVOS
1. El concepto de “administración” de los bienes públicos: la necesidad de habilitación legal previa
§ 2. Las potestades de administración
VII. EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PÚBLICOS: USO COMÚN GENERAL, USOS ESPECIALES Y USOS PRIVATIVOS

1. El uso común general y los usos especiales
§ 2. Los usos privativos: la concesión y el permiso
VIII. LOS BIENES PÚBLICOS EN PARTICULAR

1. Los bienes públicos locales
1.1. Bienes que comprenden
1.2. La administración de los bienes públicos locales
1.3. La afectación y desafectación de los bienes públicos locales
1.4. Los usos privativos
1.5. Las facultades de policía urbana

2. Las carreteras y caminos
2.1. Bienes que comprende
2.2. La administración de los caminos públicos
2.3. La afectación y desafectación de los caminos públicos
2.4. Los usos privativos
2.5. Las facultades de policía de caminos

3. Los bienes públicos marítimos
3.1. Bienes que comprende
3.2. La administración de los bienes públicos marítimos
3.3. La afectación y desafectación de estos bienes
3.4. Los usos privativos
3.5. La policía marítima

4. Las aguas y su cauce natural
4.1. Bienes que comprenden
4.2. La administración de los recursos hídricos y las funciones de policía de aguas…

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